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人民日報 2020年01月13日 星期一
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推動聚合支付平臺規(guī)范發(fā)展(人民時評)
鄒晨瑩
《 人民日報 》( 2020年01月13日 05 版)
在充分吃透技術(shù)原理、吸收專業(yè)意見的基礎(chǔ)上,因時因事不斷進行調(diào)整,才能提升監(jiān)管的專業(yè)性、有效性和前瞻性
如今,掃碼購物這樣的消費場景,和柴米油鹽一樣成為百姓日常。細心的消費者已經(jīng)注意到,以前商家柜臺上分別擺著微信、支付寶、百度錢包等多個第三方支付二維碼。但現(xiàn)在,很多商戶只放一個二維碼,就能接入所有擁有牌照的支付平臺。各家第三方支付的聚合通道,被稱為聚合支付平臺。
從效果來講,聚合支付化解了移動支付“最后一公里”的不便。對于消費者來說,支付更簡單,不用再選擇掃哪家的二維碼,使移動支付更方便;對于商家來說,收銀更便捷,且不用對每個支付工具進行分類對賬。因而聚合支付獲得市場各方青睞。然而,由于聚合支付平臺處于無牌照運營階段,不需要繳納備付金,做一個應(yīng)用即可接入第三方支付平臺,進入門檻幾乎為零,這也埋下了一些風(fēng)險。
堵住監(jiān)管漏洞,讓技術(shù)更好發(fā)揮正面效應(yīng),需要社會治理精準發(fā)力。一些聚合支付平臺“劍走偏鋒”,以聚合支付為名,行非法網(wǎng)絡(luò)支付之實,或截留商家資金卷款跑路,或利用所謂的“資金池”從事違法犯罪活動,嚴重擾亂金融市場秩序。不久前,在公安部統(tǒng)一指揮下,公安機關(guān)破獲多起非法網(wǎng)絡(luò)支付案件,打掉一批非法聚合支付平臺。其中,深圳愛貝信息技術(shù)有限公司打著“聚合支付”的幌子,從事非法資金支付結(jié)算業(yè)務(wù),截留商家資金,涉案金額92億余元。如何推動聚合支付平臺的規(guī)范發(fā)展,成為一個重要課題。
事實上,早在2017年,央行就下發(fā)《關(guān)于開展違規(guī)“聚合支付”服務(wù)清理整治工作的通知》,2018年全國金融標準化技術(shù)委員會就聚合支付安全技術(shù)規(guī)范征求意見,相關(guān)標準從安全技術(shù)、安全管理、風(fēng)險控制等方面做出明確規(guī)范。但隨著聚合支付向縱深發(fā)展,在事前準入、事中監(jiān)督、事后處罰等方面的監(jiān)管體系亟待細化完善,相應(yīng)的準入標準、法規(guī)條文需要盡快研究出臺。
監(jiān)管亮劍和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并不矛盾,而是為了更好推動新業(yè)態(tài)穩(wěn)健發(fā)展。對監(jiān)管來說,最重要的是在剛性和彈性之間尋求最優(yōu)解,在精準精細上下功夫,不能搞“一刀切”。在機制上,能否堅持系統(tǒng)治理,整合力量,避免“各管一段”的治理模式?在市場上,能否推動條碼支付互聯(lián)互通盡快實現(xiàn),形成更加開放、公平有序、更為健康的支付產(chǎn)業(yè)生態(tài)?這些問題需要從實際出發(fā)進行考量。實踐證明,在充分吃透技術(shù)原理、吸收專業(yè)意見的基礎(chǔ)上,因時因事不斷進行調(diào)整,才能提升監(jiān)管的專業(yè)性、有效性和前瞻性。
監(jiān)管和包容并不相悖,這是各方對待創(chuàng)新的基本共識。少了積極包容,移動支付的應(yīng)運而生便無從談起;沒有審慎監(jiān)管,移動支付難以長遠健康發(fā)展。影響力較大的平臺理應(yīng)堅守作為支付中介的定位,樹立服務(wù)用戶的意識;行業(yè)內(nèi)部亦需引導(dǎo)和支持平臺完善管理、守法經(jīng)營,以日漸健康規(guī)范的姿態(tài)前行。打造行業(yè)自律、政府監(jiān)管協(xié)同的共治格局,才能真正拓寬支付行業(yè)未來發(fā)展的廣闊空間。
讓新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)擺脫“成長煩惱”,考驗社會治理能力。答好這道治理命題,既要多方合力探索適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的風(fēng)險防范體系,更要構(gòu)建與創(chuàng)新趨勢相匹配的社會治理體系,從而消除潛在風(fēng)險,推動新業(yè)態(tài)健康規(guī)范發(fā)展,更好滿足群眾期待和需求。
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